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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動廣東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進廣東省清潔生產(chǎn)工作提出如下意見： 

 一、充分認識加快推進清潔生產(chǎn)的重要意義 近年來，廣東省各地、各有關(guān)部門認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕100號）精神，采取切實有效措施，積極推進清潔生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。但目前，廣東省清潔生產(chǎn)還沒有在企業(yè)中得到廣泛推行，全社會對清潔生產(chǎn)理念尚未形成共識。隨著廣東省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，資源供需矛盾和環(huán)境保護壓力日益增大，成為制約廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。加快推進清潔生產(chǎn)，從源頭上遏制污染，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效，是進一步促進廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高能源資源利用效率，實現(xiàn)廣東省"十一五"節(jié)能減排目標的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧廣東的高度出發(fā)，充分認識加快推進清潔生產(chǎn)工作的重要性，把清潔生產(chǎn)工作擺上更加突出的位置抓緊抓好，切實抓出成效，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 

 二、指導思想、主要目標和基本原則  

（一）指導思想。 以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源的基本國策，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，從健全法規(guī)、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、規(guī)范管理、激勵措施、宣傳培訓等方面全方位加大清潔生產(chǎn)工作力度，促進企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社會等層面全面實施清潔生產(chǎn)，逐步形成政府指導推動、企業(yè)自主實施、行業(yè)協(xié)會參與、社會輿論監(jiān)督的運作機制，開創(chuàng)廣東省清潔生產(chǎn)發(fā)展新路子，促進全省經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。  

（二）主要目標。 總體目標：到2010年，實現(xiàn)廣東省萬元GDP能耗（按2005年不變價格計算）比2005年下降16%，萬元GDP的取水量下降到200噸，工業(yè)用水重復率達到68%；全省化學需氧量（COD）和二氧化硫排放量均在2005年的基礎上削減15%.通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，完善政策法規(guī)體系，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，力爭廣東省清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平，進一步加強清潔生產(chǎn)組織管理、生產(chǎn)標準、科技支撐、宣傳培訓、保障激勵機制等方面建設，推進清潔生產(chǎn)從試點階段向普及階段轉(zhuǎn)變，從工業(yè)領域向社會多領域轉(zhuǎn)變，從企業(yè)層面向行業(yè)園區(qū)層面轉(zhuǎn)變，推動清潔生產(chǎn)在全社會的廣泛實施。  

      具體目標：到2010年，全省公布表彰300家清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，依法對500家重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，列入省"雙千節(jié)能行動"的重點耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位、資源綜合利用企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核；在經(jīng)國家審核公告的開發(fā)區(qū)中，選取15個基礎較好的園區(qū)作為清潔生產(chǎn)示范園區(qū)；整合行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點抓好廣東省重污染行業(yè)技術(shù)攻關(guān)和節(jié)能減排技術(shù)推廣；研發(fā)、推廣100項以上先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品；在農(nóng)業(yè)、交通運輸、商貿(mào)流通、服務業(yè)等領域選擇示范點作為清潔生產(chǎn)示范單位，在社會各個領域推進清潔生產(chǎn)工作。  

（三）基本原則。  

1.堅持清潔生產(chǎn)審核與重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合，突出企業(yè)節(jié)能成效，實現(xiàn)節(jié)能減排目標； 

 2.堅持清潔生產(chǎn)審核與污染物達標排放及總量控制相結(jié)合，突出企業(yè)減污成效，實現(xiàn)主要污染物排放總量削減目標； 

 3.堅持清潔生產(chǎn)工作與循環(huán)經(jīng)濟試點工作相結(jié)合； 

 4.堅持清潔生產(chǎn)工作與各類園區(qū)的規(guī)劃建設相結(jié)合，使清潔生產(chǎn)理念貫穿到園區(qū)規(guī)劃、建設、運作的全過程中；  

5.堅持發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學技術(shù)進步相結(jié)合；  

6.堅持分類指導，對清潔生產(chǎn)企業(yè)實行分類分級管理。 

 三、主要任務  

（一）制訂規(guī)劃，建立健全清潔生產(chǎn)法規(guī)政策和標準體系。 

 1.制訂清潔生產(chǎn)規(guī)劃。省經(jīng)貿(mào)委要會同省科技廳、環(huán)保局等部門研究編制廣東省清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃。各地也要從本地實際出發(fā)，制訂本地區(qū)清潔生產(chǎn)規(guī)劃，并認真組織實施。清潔生產(chǎn)規(guī)劃內(nèi)容應包括：污染狀況分析，實施清潔生產(chǎn)的指導思想、目標任務、重點內(nèi)容、主要措施和進度安排，實施清潔生產(chǎn)的重點企業(yè)名單，以及清潔生產(chǎn)重點項目等 

。 2.制訂完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策。進一步完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策體系，抓緊研究制訂廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收實施細則，規(guī)范清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗收和技術(shù)依托單位管理等有關(guān)工作。 

 3.建立清潔生產(chǎn)標準體系。組織編制廣東省清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊。參照國家清潔生產(chǎn)評價指標體系和清潔生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)標準，對目前尚無國家標準、行業(yè)標準的，研究編制廣東省清潔生產(chǎn)地方標準。 

 （二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)進步。 

 1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嚴格控制新開工高能耗項目，對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的能耗準入制度。認真貫徹執(zhí)行國家公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設備。鼓勵企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)審核，降低能耗，減少污染，提高綜合競爭力。 

 2.加強清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。大力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)重大科技專項，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮在相關(guān)行業(yè)的示范作用。"十一五"期間，重點加強汽車、冶金、重化工、裝備、印染、水泥、電鍍、造紙、建材、電子等重點行業(yè)的綠色關(guān)鍵技術(shù)與工藝研究和技術(shù)開發(fā)。 

 3.推廣清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝。繼續(xù)支持企業(yè)與大專院校、科研院所進行"產(chǎn)學研"聯(lián)合，針對行業(yè)清潔生產(chǎn)中的重大共性關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)創(chuàng)新，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。  

4.探索開展清潔生產(chǎn)的新路子。鼓勵和支持服務性企業(yè)以能源合同管理等模式參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引進清潔生產(chǎn)新機制、新模式，推動生產(chǎn)性企業(yè)技術(shù)設備和生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代，加快技術(shù)進步，創(chuàng)建更多的清潔生產(chǎn)企業(yè)。  

（三）不斷加強清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位建設，提升清潔生產(chǎn)水平。 

 1.充分發(fā)揮中介機構(gòu)和技術(shù)依托單位的技術(shù)服務作用。在推進廣東省清潔生產(chǎn)以及清潔發(fā)展機制（CDM）工作中，充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中介組織的作用。充分發(fā)揮科研院所等清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位的技術(shù)服務作用，為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等提供服務。  

2.加強清潔生產(chǎn)專業(yè)隊伍建設。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位專職人員的培訓，提高業(yè)務人員技術(shù)素質(zhì)，培育一支行業(yè)覆蓋面廣、專業(yè)技術(shù)扎實的清潔生產(chǎn)技術(shù)依托、咨詢服務隊伍；建立清潔生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和優(yōu)選清潔生產(chǎn)技術(shù)提供專家咨詢和技術(shù)服務；規(guī)范清潔生產(chǎn)技術(shù)服務市場，確保清潔生產(chǎn)審核有序開展。提高清潔生產(chǎn)審核對企業(yè)節(jié)約資源、減少污染的促進作用。  

（四）構(gòu)建宣傳培訓網(wǎng)絡體系和長效機制。 

 1.多渠道、多形式宣傳清潔生產(chǎn)理念。充分利用"廣東省清潔生產(chǎn)網(wǎng)"平臺，積極宣傳清潔生產(chǎn)理念，建立清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟的數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供網(wǎng)上信息服務和技術(shù)咨詢服務；及時公布各類企業(yè)清潔生產(chǎn)審核信息。構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡交流平臺，宣傳清潔生產(chǎn)典型及先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)。以節(jié)能宣傳周活動為契機，積極開展清潔生產(chǎn)宣傳活動。 

 2.廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓。編印清潔生產(chǎn)指南、培訓教材等相關(guān)資料；制訂培訓計劃，開展清潔生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、技術(shù)的培訓，全面普及清潔生產(chǎn)知識；依靠清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡，建立普及性、長期性、開放性的培訓體系；對清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位、科研院所的相關(guān)技術(shù)人員開展能源統(tǒng)計、能源審計、CDM等知識和技能培訓。 

 四、保障措施 

 （一）加強指導協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進清潔生產(chǎn)工作。 

 1.完善清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議工作制度。進一步完善由省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、環(huán)保局組成的清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議工作制度，加快推進清潔生產(chǎn)工作。省經(jīng)貿(mào)委負責組織、協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)工作，草擬清潔生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章，研究制訂清潔生產(chǎn)審核驗收體系、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等，牽頭組織開展自愿清潔生產(chǎn)審核工作，組織召開清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議。省科技廳負責指導、支持清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)和示范推廣工作。省環(huán)保局根據(jù)污染源環(huán)保監(jiān)督管理的需要，負責牽頭組織開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，并按有關(guān)規(guī)定對實施強制性清潔生產(chǎn)的企業(yè)進行公布。各地級以上市要參照省的做法，建立相應的清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。 

 2.實行清潔生產(chǎn)企業(yè)分級管理。省經(jīng)貿(mào)委重點負責推進廣東省"雙千節(jié)能行動"的重點耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位、資源綜合利用企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。各地級以上市經(jīng)貿(mào)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作。 

 3.進一步加強清潔生產(chǎn)規(guī)劃和督查工作。各地級以上市經(jīng)貿(mào)部門每年年底前向省經(jīng)貿(mào)委報送本地年度清潔生產(chǎn)工作總結(jié)和下一年度清潔生產(chǎn)工作計劃，同時報送下一年度開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)計劃數(shù)。省經(jīng)貿(mào)委在各地清潔生產(chǎn)工作計劃基礎上，于每年年初下達全省實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的年度計劃安排，并據(jù)此對各地和企業(yè)進行監(jiān)督檢查，組織專家對通過各地級以上市審查的企業(yè)進行現(xiàn)場驗收。各清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位每年年底前要將本單位開展清潔生產(chǎn)技術(shù)依托工作的年度情況報送省經(jīng)貿(mào)委。  

（二）以企業(yè)為主體，政府指導推動，積極培植高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。  

1.發(fā)揮企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主體作用。企業(yè)是開展清潔生產(chǎn)的主體。企業(yè)管理者要高度重視清潔生產(chǎn)工作，真正把實施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的一項重要措施，切實加強對清潔生產(chǎn)工作的領導和管理，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標，根據(jù)企業(yè)自身條件研究建立環(huán)境管理體系，認真開展清潔生產(chǎn)審核，加快實施清潔生產(chǎn)方案。  

2.加強政府對清潔生產(chǎn)的指導推動作用。堅持自愿性清潔生產(chǎn)審核與強制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，鼓勵和支持企業(yè)進行自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵列入省"雙千節(jié)能行動"的重點耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位、資源綜合利用企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，爭取成為省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。列入省"雙千節(jié)能行動"的重點耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位，在制訂節(jié)能規(guī)劃、編制循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案中應包含清潔生產(chǎn)內(nèi)容；資源綜合利用企業(yè)要在兩年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核工作。 對于污染物排放超標超總量的污染嚴重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要嚴格依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門予以公布并監(jiān)督實施。  

（三）完善清潔生產(chǎn)各項激勵政策。 

 1.充分發(fā)揮財政資金在開展清潔生產(chǎn)工作中的引導作用。根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》確定的鼓勵措施，結(jié)合廣東省實際，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等財政專項資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作予以支持。在省級挖潛改造資金中優(yōu)先支持能源資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用項目，對清潔生產(chǎn)企業(yè)予以補助。在省級財政支持的技術(shù)改造及粵港關(guān)鍵領域重點突破項目招標項目中屬于清潔生產(chǎn)企業(yè)的，給予相應加分。省科技廳設立"清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)"重大專項，每年安排經(jīng)費給予重點支持。同時，支持并認定100家企業(yè)成為"清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新示范企業(yè)"。鼓勵開展清潔生產(chǎn)國際技術(shù)交流與合作，引進國外先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設備。 各地級以上市在實施國家和省重點建設項目計劃、制訂本地重點建設項目計劃時，應制訂具體辦法督促和鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，對通過清潔生產(chǎn)審核的單位在相關(guān)項目審批、核準時予以適當傾斜。 

 2.落實清潔生產(chǎn)獎懲措施。企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)審核，實施效果顯著，達到清潔生產(chǎn)企業(yè)標準的，由企業(yè)申請并經(jīng)省有關(guān)部門組織審核驗收通過的予以公布；成績突出的，按規(guī)定授予"廣東省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)"稱號。對獲得"廣東省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)"稱號和在清潔生產(chǎn)工作中成效顯著的單位，省按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵；各地可根據(jù)本地實際制訂相應的獎懲措施。對未完成省下達的清潔生產(chǎn)任務的地區(qū)和企業(yè)，予以通報批評。 

 3.落實相關(guān)優(yōu)惠政策。各地、各有關(guān)部門對國家規(guī)定的有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用的優(yōu)惠政策，要認真貫徹落實；同時要按照各自職責和權(quán)限，積極研究相關(guān)配套扶持措施。對符合條件的清潔生產(chǎn)項目優(yōu)先推薦為國家節(jié)能、環(huán)保重點項目，爭取國債支持。從廣東省實際出發(fā)，將清潔生產(chǎn)有關(guān)要求與排污許可證的核發(fā)相結(jié)合，并將清潔生產(chǎn)有關(guān)評價納入環(huán)境影響評價中。 4.推進清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識工作。省經(jīng)貿(mào)委要會同省質(zhì)監(jiān)局等部門抓緊研究制訂清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識管理辦法，對獲得"廣東省清潔生產(chǎn)先進企業(yè)"稱號的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，可使用清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識；在同等條件下，政府采購和招標要優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)企業(yè)標識產(chǎn)品；鼓勵公眾購買和使用清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。 廣東省人民政府辦公廳