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東方網(wǎng)7月3日消息：近期，一則保險(xiǎn)新聞引起了上海市民的關(guān)注。6月23日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布信息：專為家政服務(wù)人員度身定制的家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)將于7月1日正式實(shí)施。這一新險(xiǎn)種是在政府的積極推動(dòng)下推出的，旨在化解家政服務(wù)人員在家庭服務(wù)過程中發(fā)生意外傷害事故時(shí)雇傭雙方的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這意味著：上海20多萬家政服務(wù)人員有了一份屬于自己的生命綠卡。

　　消息傳出，12333咨詢熱線的鈴聲就響個(gè)不停。短短一周就接到了1172個(gè)咨詢電話。來電咨詢的既有雇用了家政服務(wù)人員的雇主家庭，也有許多家政服務(wù)人員?？梢娂艺?wù)在上海早已與人們的生活息息相關(guān)，成為一個(gè)與許多人都切身相關(guān)的話題。

　　保姆受傷誰來買單

　　說起家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，不得不提及一位叫做“周岱蘭”的安徽保姆。

　　去年12月，保姆周岱蘭在雇主家中擦玻璃時(shí)不慎墜樓，被送到醫(yī)院后確診為：肝臟破裂、脾臟嚴(yán)重受損、腰椎粉碎性骨折、全身多處摔傷。手術(shù)后周岱蘭的脾臟被切除，雖然生命無憂，但還必須進(jìn)行第二次手術(shù)，否則可能面臨著下肢癱瘓、終身臥床的危險(xiǎn)。

　　然而第二次手術(shù)還需要三萬五千多元。對(duì)于因家境貧困而來滬打工的周岱蘭來說，這無疑是筆天文數(shù)字。而善良的雇主丁先生一家已經(jīng)為此花去了兩萬多元治療費(fèi)用。作為工薪階層，這已到了丁先生一家的承受極限。

　　幸而，民航醫(yī)院援手慷慨解囊，許多好心人解囊相助，周岱蘭度過了難關(guān)。

　　周岱蘭事件引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注周岱蘭是幸運(yùn)的。但是如果有第二、第三個(gè)周岱蘭，誰又來提供保障？事實(shí)證明，周岱蘭的例子絕非個(gè)別。2000年，河南保姆邱香蘭也因?yàn)椴链皦嫎鞘軅?；今?月份，深圳保姆小袁在工作時(shí)墜樓身亡……

　　僅僅依靠道義和同情并不能徹底解決“周岱蘭”們的問題。

　　家政保險(xiǎn)呼之欲出

　　市有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，約有30萬家庭使用了家政服務(wù)人員，其中80%以上都是鐘點(diǎn)工，今后還需要聘請(qǐng)鐘點(diǎn)工的家庭約有25萬。如果以一個(gè)家政服務(wù)員平均服務(wù)3戶家庭計(jì)算，上海還需要7萬家政服務(wù)員。

　　在上海，85%以上的家政服務(wù)工作是由外來打工者承擔(dān)的。雖然家政服務(wù)員的工作不過是洗衣、烹飪、買菜、照顧老人和孩子等瑣碎的家務(wù)勞動(dòng)，但是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競爭更加激烈，人們的工作更加忙碌，家政服務(wù)員的出現(xiàn)給許多家庭解決了后顧之憂甚至燃眉之急。從這個(gè)意義上，上海城市發(fā)展的“軍功章”上也有他們的一份功勞。

　　今年的中央1號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)要依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益。早在2002年9月，上海就率先在全國實(shí)施《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)》，保障了外來從業(yè)人員在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的權(quán)益。到去年年底，該保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了77萬外來從業(yè)人員，今年更將擴(kuò)大到200萬。

　　但是，由于家政服務(wù)人員與雇主家庭之間是一種民事勞務(wù)關(guān)系，不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范圍，因此難以進(jìn)入基本社會(huì)保險(xiǎn)范疇。《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)》也明確規(guī)定家政人員并不在這份保險(xiǎn)的服務(wù)范圍內(nèi)。

　　目前，除了少數(shù)比較規(guī)范的家政服務(wù)公司會(huì)為作為員工外派的家政服務(wù)人員購買保險(xiǎn)外，90%的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有與家政服務(wù)員簽訂勞務(wù)合同。由于家政人員、雇主和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)三方權(quán)責(zé)不明，家政人員與雇主發(fā)生的糾紛和爭議難以處置，如果工作期間出現(xiàn)傷害、致殘、死亡等意外就更沒有妥善的解決辦法，以致對(duì)簿公堂。因此，“周岱蘭”的煩惱看似偶然，其實(shí)必然。

　　勞動(dòng)法專家董保華教授指出，綜合規(guī)范家政服務(wù)市場的根本辦法還是要把這種由民法調(diào)解的個(gè)人雇用關(guān)系納入勞動(dòng)法范圍，在家政行業(yè)比較成熟的香港、新加坡、菲律賓等就是這么操作的，但這需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如果簡單地把家政服務(wù)的個(gè)人雇用關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整范疇，意味著雇主要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們的承受能力，反而制約了家政服務(wù)市場的發(fā)展，使眾多進(jìn)城農(nóng)民工“失業(yè)”。

　　那么在當(dāng)前狀況下，如何既保護(hù)家政服務(wù)人員的權(quán)益，又有利于家政服務(wù)市場的發(fā)展呢？

　　商業(yè)保險(xiǎn)，呼之欲出。

　　在市政府推動(dòng)下，勞動(dòng)保障部門在聽取社會(huì)各方意見的基礎(chǔ)上，提出建立政府推動(dòng)的商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)的家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)設(shè)想，中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司積極參與，研究并制定出了適應(yīng)家政服務(wù)人員雇用特點(diǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。社會(huì)各界普遍關(guān)注的家政服務(wù)人員意外傷害問題終于有了一個(gè)可行的解決方案。

　　一份保險(xiǎn)雙方得益

　　家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)是一種綜合了財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)特點(diǎn)的新型商業(yè)保險(xiǎn)，由雇主購買、家政服務(wù)人員受益。低保費(fèi)、高保額，又同時(shí)化解雇用雙方的風(fēng)險(xiǎn)，這就是家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)的特點(diǎn)。雇主每年只需支付30元的保險(xiǎn)金額，一年內(nèi)更換家政服務(wù)人員，也可以方便地辦理變更手續(xù)。在從事家政服務(wù)過程中，一旦家政服務(wù)人員發(fā)生意外傷害，雇主就可以向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠，最高保險(xiǎn)金額為10萬元。

　　也就是說，如果當(dāng)初已經(jīng)有了家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，那么周岱蘭就不必受困于數(shù)萬元的醫(yī)療費(fèi)用，而能得到安心治療與賠償了。對(duì)于她來說，保險(xiǎn)能帶來一定程度的保障。對(duì)于雇主丁先生來說，也可以避免心理和經(jīng)濟(jì)上的沉重負(fù)擔(dān)。因?yàn)闊o論是從《民法通則》的公平原則，還是從道義上講，丁先生即使沒有過錯(cuò)，從保護(hù)受害人的角度出發(fā)，也應(yīng)該由他和周岱蘭共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

　　一份保險(xiǎn)，讓雇主用得放心，讓家政人員做得安心。

　　從市場角度來看，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化已經(jīng)成為一種新的趨勢(shì)。專家預(yù)計(jì)，家政服務(wù)業(yè)會(huì)成為中國城市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

　　面對(duì)這樣一個(gè)新生的市場，我們希望：家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)的出現(xiàn)，不僅是一份給20多萬家政服務(wù)人員帶來安全保障的生命綠卡，更是上海家政服務(wù)業(yè)向規(guī)范化發(fā)展邁出的堅(jiān)實(shí)一步。