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　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國2017年比2016年出生人口減少了63萬人，人口出生率比2016年下降了0.52‰，僅為12.43‰，這一數(shù)據(jù)比日本的出生率還低，人口自然增長率更是下降到了5.32‰的驚人低生育水平。有輿論認(rèn)為，中國可能會陷入“低生育率陷阱”，并由此引發(fā)的勞動力短缺、未富先老、大國空巢等問題將不利于中國長期發(fā)展。

　　“一孩”出生率明顯降低是人口出生率下降的主因

　　“全面二孩”政策實施后，二孩數(shù)量上升的同時一孩數(shù)量卻大幅度減少。2017年，一孩出生人數(shù)724萬人，比2016年減少249萬人，并出現(xiàn)近20年來首次二孩生育數(shù)量高于一孩的情況。因此可見，全面放開二孩的政策實際上已經(jīng)減緩了人口出生率下降的幅度，人口出生率的下降主要是由于一孩出生率的下降。一孩出生人口下降很重要的原因是，2017年20歲-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。預(yù)計2020年，退出育齡婦女?dāng)?shù)量將達到1340萬，是新增育齡婦女的兩倍。目前，90后已成為一孩生育的主力，但90后整體的人群銳減又導(dǎo)致育齡婦女整體規(guī)模大幅下降。與此同時，高房價、高育兒成本、顛覆傳統(tǒng)的生育觀念、婚育年齡推遲等原因又進一步導(dǎo)致育齡婦女的生育意愿并不強烈。一孩出生率的下降終將導(dǎo)致二孩政策的生育紅利逐漸衰減。（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國2010年人口普查資料》）

　　經(jīng)濟發(fā)展帶來低生育率是客觀趨勢

　　從全世界情況來看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，出生率下降是長期趨勢。歐美發(fā)達國家自19世紀(jì)初期生育率開始大幅下降，中等收入國家自1964年開始出生率穩(wěn)定下降，中低收入和低收入國家雖然出生率較高，但也仍然保持穩(wěn)定下降的趨勢。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，高收入國家目前整體保持在1.62，但生育率在近20年中略有回升。中國在經(jīng)濟發(fā)展和人口增長方面，與國際上其他國家類似，首先是生育率下降，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，生育率也會最終穩(wěn)定下來。研究發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒死亡率下降、避孕器具的推廣、直接養(yǎng)育成本、養(yǎng)育孩子的機會成本、高質(zhì)量孩子的成本收益變動、社會保障的普及都是出生率變動的重要影響因素。中國近幾十年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展引起上述各方面發(fā)生巨大改進，進一步促使我國出生率大幅度下降。

　　低生育率趨勢呈現(xiàn)，一定會造成勞動力短缺嗎？

　　首先，從國際經(jīng)驗來看，如何定義人口增長率與經(jīng)濟增長的關(guān)系，發(fā)展中國家和發(fā)達國家有所不同。普遍認(rèn)為，發(fā)展中國家降低人口增長率有利于經(jīng)濟發(fā)展，而發(fā)達國家則是提高生育率有利于經(jīng)濟增長，前提是其初始的生育率的高低，也即與最優(yōu)生育率相比較的問題。值得注意的是，目前對中國最優(yōu)生育率的研究還需要進一步完善，因此很難判斷現(xiàn)有生育率是否有利于中國的長期增長，認(rèn)為中國已經(jīng)陷入人口危機甚至影響中國經(jīng)濟發(fā)展，實則盲目且言之過早。其次，我們在看人口變化的時候不僅要看到短期數(shù)量的變化，還要關(guān)注預(yù)期壽命和有效工作時間、人口質(zhì)量、技術(shù)變遷對勞動力需求的變化和勞動力市場改革對勞動力市場的影響。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我國高中和大學(xué)文化程度人口占比從2000年的11.15%和3.61%分別上升至2010年的14.03%和8.93%。2016年我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達到42.7%。人口素質(zhì)的提升將有效提升勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟增長潛力。第三，另一個需要注意的方面來自勞動力市場的需求方。人工智能技術(shù)對流程化的工作形成了巨大挑戰(zhàn)，美國麻省理工學(xué)院2017年的一項研究顯示，每一千名工人增加一個機器人將會減少0.18－0.34%的工作崗位，大量的工作崗位將可能被人工智能替代而消失。

　　最后，“人口紅利”可以通過要素市場改革延續(xù)。目前我國勞動力市場遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)最優(yōu)狀態(tài)，戶體制的壁壘也約束了人才在體制內(nèi)外之間的流動，并壓抑了體制內(nèi)人才的創(chuàng)造性和生產(chǎn)率，制度改革使得“人口紅利”仍然有較大的釋放空間。目前的低生育水平并不會削弱長期經(jīng)濟增長潛力，我們?nèi)匀恍枰P(guān)注“低生育率陷阱”導(dǎo)致的人口規(guī)模萎縮問題。

　　未雨綢繆是未來人口政策制定的重要考量

　　“低生育率陷阱”理論認(rèn)為，總和生育率低于1.5時，人口規(guī)模將持續(xù)萎縮下去。目前學(xué)界對總和生育率的水平爭議較大，但綜合諸多研究來看，我國目前生育率水平在1.5－1.6之間，尚未掉入“低生育率陷阱”，而是在邊緣徘徊。但滑入“低生育率陷阱”的風(fēng)險仍然較大，需要合理的公共政策刺激人們的生育潛力。

　　基于中國的實際情況，鼓勵生育要從建立鼓勵生育的制度政策體系、提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和消除對女性就業(yè)歧視三方面同時著手。

　　第一，國家政策要向“生育友好型”轉(zhuǎn)變。建議全面放開生育限制，并把鼓勵生育納入到各類制度和政策設(shè)計目標(biāo)，如停止對未婚生育罰款，妥善處理未婚生育現(xiàn)象；給予生育現(xiàn)金補貼；在個稅方案設(shè)計時，對家庭根據(jù)孩子的數(shù)量進行一定的稅收抵免；設(shè)計靈活的帶薪產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，在避免過度影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下增加假期；對小孩數(shù)量較多的家庭在購房時提高公積金貸款額度和降低貸款利率等。

　　第二，大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。生育對女性帶來的不僅是貨幣成本，更重要的是時間成本。大量女性因為看護嬰兒而不得不放棄工作，或者無法全身心投入工作，影響到職業(yè)發(fā)展，降低了生育的動力?？梢越梃b目前國外的做法，鼓勵社會資本進入嬰幼兒看護領(lǐng)域，同時政府對嬰幼兒看護進行貨幣補貼和政策扶持，將女性從嬰兒看護中解脫出來，提高女性生育的積極性。德國的經(jīng)驗表明，幼兒看護公共服務(wù)覆蓋率上升10%能提高生育率3.4%，瑞士在2002年進行了兒童看護制度改革，發(fā)現(xiàn)降低看護成本能有效提高生育水平和婦女就業(yè)率。

　　第三，從制度和社會文化方面消除對女性就業(yè)的歧視。女性生育不只是實現(xiàn)了家庭的生育意愿，同時也是增加人口規(guī)模，幫助社會進行族群繁衍，具有一定的外部性，需要對女性生育進行政府補償以實現(xiàn)社會最優(yōu)生育水平，讓企業(yè)和家庭來補償時，最終補償成本仍然會轉(zhuǎn)嫁到女性個人身上，造成就業(yè)歧視。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，加大對各種顯性和隱性性別就業(yè)歧視的打擊力度，實現(xiàn)性別平等就業(yè)打消女性對生育的顧慮，釋放其真正的生育意愿。如在整體生育率較低的歐洲，性別更平等的斯堪的納維亞各國和自由主義傾向更強的國家則生育率更高，而性別不平等程度更高的南歐、中歐和東歐的生育率更低。